馬鞍山：當涂推動制造業高質量發展

  近年來，當涂縣深入貫徹新發展理念，在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價為先導，優化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產業轉型升級的“組合拳”，推動制造業高質量發展。

  完善評價辦法，摸清企業“家底”

  當涂產業結構較重，傳統產業占比較大，資源環境約束與粗放增長方式之間的矛盾日益突出，產業轉型升級迫在眉睫。2018年底，該縣學習借鑒浙江經驗，啟動工業企業畝均效益評價改革，在實踐中邊探索邊完善，推動改革迭代升級。評價范圍不斷擴大，先后實現規上企業全覆蓋、工業企業全覆蓋，并逐步向規上服務業企業和產業集群延伸，參評企業2021年達到512戶。評價辦法趨于精準，2019年5月出臺評價實施辦法（試行），在此基礎上堅持問題導向，先后推出評價實施辦法正式版以及2.0版、3.0版，構建了科學合理、企業認同的評價體系。評價指標更加聚焦，緊扣高質量發展要求，把畝均稅收、畝均營業收入、畝均技改投資等作為核心指標，能耗、智能、綠色、研發等指標作為加減分項，嚴重失信行為、安全生產事故和環保責任事故作為“一票否決”事項，對企業實施綜合評價。目前，已完成4輪評價工作，全縣工業“家底”更清、企業“畫像”更準。

  深化結果運用，推動優勝劣汰

  加強畝均效益評價結果運用，通過差別化政策，加大正向激勵、反向倒逼力度，推動扶優扶強、優勝劣汰，為高質量發展提供強勁動能。優先扶持優質企業，從項目資金申報、評先評優、榮譽稱號認定等各方面給予重點支持，A類企業按照100%的比例兌現產業獎補資金，而B類、C類企業則按照75%、50%的比例兌現，D類企業不享受，兌現畝均效益評價“十佳企業”獎補資金1450萬元。精準解決中小企業融資難問題，投放“畝均英雄貸”“專精特新貸”5900萬元。對A、B類規下企業，擇優納入培育庫，實行“一企一策”精準培育，推動小升規、規改股、股上市，2020年以來推動55戶由A、B類規下企業培育升規。倒逼落后企業市場出清，對D類企業執行水電氣等要素資源差別化價格政策，不再新增用地，嚴控低端產能項目貸款。加大環保、安全生產、城市管理監管執法力度，以頂真碰硬、不怕得罪人的態度，加快推動市場出清。2020年以來，累計倒逼72戶企業轉型或退出。深化“標準地”改革，由項目拿地環節向企業招商環節前移，推動園區對標招商、企業對標拿地，嚴格落實新建項目畝均稅收和畝均投資強度標準，2021年實現省級以上開發園區新增工業用地100%“標準地”出讓，今年實施標準地改革“2.0版”以來，全縣新增工業用地實現“標準地”出讓全覆蓋。改造提升傳統產業，出臺專門獎補政策，企業增資擴能項目比照享受招商引資政策，科達新材料獲批全省第一筆徽行設備貸600萬元。突出技改賦能，利用數字技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，共建成省市級智能工廠4個，省級數字化車間23個，省級企業技術中心16個；擁有省級專精特新33家，省級冠軍企業4家，國家級專精特新小巨人、技術創新示范企業各1家，計劃3年時間實現規上企業技改全覆蓋。

  拓展改革領域，激活核心要素

  鑄造產能和能耗是發展制造業的核心要素。去年以來，當涂縣總結運用畝均效益評價的經驗，推動改革向鑄造產能、能耗等領域拓展，激活沉睡的資源。開展鑄造產能綜合評價，今年4月印發實施辦法（試行），設置稅收、能耗、環保、安全4項評價指標，把綜合排名后20%的企業列為產能退出類，將退出企業15戶、置換鑄造產能25萬噸。同步建立鑄造產能調劑交易機制，出臺鑄造產業“綠色+智能”轉型升級行動方案，推動鑄造產業綠色化、智能化、安全化發展。實施能耗產出效益綜合評價，今年3月全市啟動首輪評價工作，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工、造紙6大主要耗能行業和上述行業中能耗1000噸標準煤以上的92戶規上企業開展評價，當涂縣15戶參評共評出Ⅰ類（優先發展類）、Ⅱ類（鼓勵提升類）10戶，Ⅲ類（監管調控類）、Ⅳ類（落后整治類）5戶。將Ⅲ、Ⅳ類企業納入今年有序用電范圍和輪停方案，對Ⅳ類企業實施差別化政策，倒逼轉型退出。制定實施進一步加強能耗“雙控”具體舉措，提升節能管理水平。

  提高產業層次，加快動能轉換

  通過“騰籠換鳥”，運用騰退出來的土地、鑄造產能、能耗等指標，為優質項目和高端產業提供配套，加快產業鏈從低端向中高端邁進。招大引強勢頭強勁，100億元的雨潤食品產業園項目、50億元的恒順中央廚房產業園項目成功簽約。上半年新簽約億元以上項目75個，其中20億元以上項目6個。項目建設提速提效，去年固定資產投資增長16.6%，今年一季度，阿斯樂智能家電配件、三榮空調配件、富邦電子精密復合材料等重大項目開工建設。新動能持續壯大，2021年戰新產業產值同比增長35.3%，占規上工業比重34.2%，較2020年提高1.3個百分點。智能家電、生命健康兩大產業集群產值同比增長39%、38%。發展效益大幅提升，2021年度規上工業企業畝均稅收16.6萬元，增長25%。產業安全綠色發展，通過淘汰散亂污企業，促進企業轉型發展，減少了環保和安全生產問題的發生。